中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于印發(fā)《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》的通知
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
現(xiàn)將《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委
黑龍江省人民政府
2021年7月26日
為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，破除“五唯”頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進，分步實施，守正糾偏，破立并舉，構建教育評價新體系，營造教育工作新生態(tài)，邁出科教強省新步伐，推動新時代黑龍江教育高質(zhì)量發(fā)展，為黑龍江全面振興全方位振興提供強有力的支撐和服務。經(jīng)過5至10年的努力，各級黨委和政府科學履職水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人評價制度更加健全，促進學生全面發(fā)展評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。到2035年，基本形成具有黑龍江特點、富有時代特征的教育評價體系。
二、重點任務
（一）改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責
1.加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先。各級黨委要把推進教育評價改革作為重大政治任務來抓，列入教育工作領導小組主要任務和常態(tài)工作。各級黨委和政府要定期研究教育工作，落實黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。
2.完善政府履行教育職責評價機制。制定對市縣級政府履行教育職責的評價辦法，健全政府教育履職年度評價機制，把握評價重點，突出問題導向，強化結果運用，主要評價全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。深化教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮政府教育督導、督政、督學、評估、監(jiān)測等職能，為提高教育公共服務能力和水平提供保障。
3.完善教育生態(tài)考核評價機制。堅持正確政績觀，堅決克服短視功利行為。探索制定教育生態(tài)考核評價機制，全力破除“五唯”，列出負面清單，營造良好教育生態(tài)。不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責。
（二）改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務
4.完善幼兒園評價。完善幼兒園分類評估體系，重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。出臺我省幼兒園保教質(zhì)量提升指導意見和幼兒園課程實施指南，完善我省幼兒園質(zhì)量評估標準，樹立科學保教理念，堅持以游戲為基本活動，促進幼兒快樂健康成長。
5.改進中小學校評價。完善義務教育學校和普通高中評價標準。制定我省義務教育學校辦學質(zhì)量評價標準，完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強監(jiān)測結果運用。制定我省普通高中辦學質(zhì)量評價標準，主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容。
6.健全職業(yè)學校評價。建立政府主導，行業(yè)企業(yè)、學校、社會等共同參與的職業(yè)學校質(zhì)量評價機制，重點評價職業(yè)學校（含技工院校，下同）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）隊伍建設等情況。開展職業(yè)學校辦學質(zhì)量評價，建立技能抽查、實習報告、畢業(yè)設計抽檢等隨機性檢查制度。完善職業(yè)學校質(zhì)量年度報告制度，推進職業(yè)學校教育教學工作診斷與改進制度建設。加強“雙高計劃”建設過程管理和成效評價，探索高職專業(yè)認證，引導職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進職普融通改革，建立普通高中和中職學校合作機制，開展高層次學徒制試點。支持職業(yè)院校開展社會化職業(yè)技術技能培訓，將承擔職業(yè)培訓情況作為核定職業(yè)學校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動完善終身職業(yè)技能培訓制度。
7.改進高等學校評價。制定普通高等學校分類發(fā)展實施方案，完善分類發(fā)展過程管理、動態(tài)監(jiān)測、績效考核等制度，將評價結果與財政撥款、招生計劃、學科建設、學位點申報等掛鉤，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平。加強“雙一流”建設過程管理和成效評價，以“雙一流”建設引領高等教育高質(zhì)量發(fā)展。完善師范類院校質(zhì)量評價體系和績效考核辦法，支持符合條件的高校設立教育評價、教育測量等學科專業(yè)。探索開展應用型本科評價，有序推進工程類、醫(yī)學類、師范類等專業(yè)認證。改進本科及研究生教育教學評估，建立分層次、分階段、分類型的評估體系。深化學科建設評估改革，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。改進高校經(jīng)費使用績效評價，引導高校加大對教師教育教學、基礎研究和服務振興黑龍江的支持力度。改進高校國際交流合作評價。探索建立高校服務全民終身學習評價體系。
（三）改革教師評價，推進踐行教書育人使命
8.把師德師風擺在考核首位。把師德師風作為教師考核第一標準，落實“四有”好老師要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察。完善注冊、教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎勵、懲處相結合的師德師風建設制度，建立師德師風教師個人檔案，落實教師榮譽制度，開展師德典型表彰、師德故事宣傳等活動。全面落實新時代教師職業(yè)行為十項準則，建立健全師德失范行為通報警示制度，發(fā)布師德師風負面清單，設立各級各類學校師德師風舉報平臺。建立健全失信懲戒機制，對違反新時代教師職業(yè)行為十項準則的教師堅決實行“零容忍”，嚴肅查處有償補課與介紹生源、收受禮品禮金、言行不當、學術不端等問題。對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。
9.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節(jié)課、關愛每一個學生。堅持分類指導與分層次考核評價相結合，健全教師分類管理和評價辦法。完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓考核標準，突出保教實踐、游戲教學和全面發(fā)展能力培養(yǎng)。探索建立中小學教師教學述評制度，將任課教師每學期對學生學業(yè)述評情況納入教師考核內(nèi)容。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。堅持以業(yè)務能力、教學實績、社會貢獻等評價教師，探索開展教師增值評價。出臺“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業(yè)教學能力。規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經(jīng)歷作為限制性條件。完善教學質(zhì)量評價制度，落實教授為本（專）科生上課制度。將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評價體系，建立評價結果分級反饋機制。改進教學成果獎、教學名師獎制度。完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，完善教材建設獎勵制度。
10.強化一線學生工作。制定完善各級各類學校領導干部和教師參與學生工作制度。落實中小學教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。高校領導班子成員每學期至少給學生講一堂思政課或形勢政策課。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經(jīng)歷。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經(jīng)歷。
11.改進高校教師科研評價。推進科研分類評價，突出質(zhì)量導向，探索建立科學的多元評價體系，推行代表性成果評價，進一步落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養(yǎng)情況。規(guī)范各類評價工作中論文相關指標的使用，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。引導高校全面提升專利質(zhì)量，強化高價值專利的創(chuàng)造、運用和管理。鼓勵引導高校探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。鼓勵期刊加大教學研究論文刊發(fā)比例。
12.推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領域各類人才計劃。正確認識和規(guī)范使用人才稱號，不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件，申報書不得設置人才稱號欄目。鼓勵高校“長江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為黑龍江全面振興貢獻力量。
（四）改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展
13.完善德育評價。完善各級各類學校德育評價標準，注重不同年齡階段學生身心特點。將學生踐行社會主義核心價值觀情況，作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。落實大中小學思政課建設標準。完善大數(shù)據(jù)、信息化等評價手段，客觀記錄學生品行表現(xiàn)，推進學校、家長和社會協(xié)同育人。
14.強化體育評價。完善日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容，客觀記錄中小學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結果，定期向家長反饋。探索建立冰雪運動考核評價機制。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學生參加體育鍛煉的有效機制。加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程。
15.改進美育評價。創(chuàng)新藝術教育培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌整合學校與社會美育資源，探索構建美育協(xié)同育人機制。探索建立學校美育評價制度，開展中小學生藝術素質(zhì)測評，把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求。開展美育質(zhì)量監(jiān)測，將美育納入督導內(nèi)容，定期開展專項督導工作。探索將藝術類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養(yǎng)方案。
16.加強勞動教育評價。將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，實施大中小學勞動教育指導綱要，著力構建勞動教育科學評價體系。探索建立勞動清單制度，完善學生參加勞動教育課程學習和家務勞動、校園勞動、社區(qū)服務等校內(nèi)外勞動教育考評機制，將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價體系，作為衡量學生全面發(fā)展的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)，作為高一級學校錄取的重要參考。
17.完善質(zhì)量評價標準。完善各級各類學校學生學業(yè)要求，嚴把出口關。對初高中畢業(yè)班學生，學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。改革中小學綜合素質(zhì)評價，將德智體美勞全面納入學生發(fā)展評價指標，切實扭轉(zhuǎn)單純以學業(yè)考試成績和升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向。完善高校分類培養(yǎng)質(zhì)量標準和學術成果評價標準，避免簡單將發(fā)表學術論文作為學位授予的前置條件，拓展科技獲獎、發(fā)明專利、行業(yè)標準、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新成果類型。探索學士學位論文（畢業(yè)設計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。完善實習（實訓）考核辦法，開展實習（實訓）評價。
18.深化考試招生制度改革。進一步完善我省中高考改革方案，創(chuàng)新中高考命題方式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。加快完善初高中學生綜合素質(zhì)檔案建設和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?。完善高等職業(yè)教育分類考試，健全“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。探索建立學分銀行制度，暢通終身學習和人才成長渠道。
（五）改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境
19.樹立正確用人導向，形成不拘一格降人才的良好局面。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”、“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況。
20.深化人才評價機制改革，促進人崗相適。創(chuàng)新人才評價機制，避免多頭、頻繁、重復評價人才。加快重點領域人才評價機制改革，依據(jù)實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。完善各級公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘辦法，不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。落實職業(yè)學校畢業(yè)生與普通學校畢業(yè)生同等對待政策。推動用人單位以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。
三、組織實施
（一）加強組織領導，落實改革責任。各級黨委和政府要把深化教育評價改革列入重要議事日程，促進改革措施落地，完善專項督察機制。各級黨委教育工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導和督促落實。有關部門要結合職責，及時制定配套制度。各級教育行政部門要開展分類分層試點，及時總結推廣典型經(jīng)驗。各級各類學校黨委要圍繞破除“五唯”，強化統(tǒng)籌領導，跟進推動落實。
（二）加強體系建設，樹立科學成才觀念。以立德樹人成效作為檢驗學校工作根本標準，分類完善各級各類學校評價標準。按照教育評價改革引導指導標準，瞄準短板弱項、精準發(fā)力，以多元化評價為主導，聚焦學生發(fā)展核心素養(yǎng)，深入完善落實“五育”課程，加快構建“五育”并舉育人體系和評價體系。堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數(shù)給學生“貼標簽”的做法，全面落實中央和我省為基層減負措施，完善綜合素質(zhì)評價體系。加強黑龍江“四大精神”教育，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。
（三）加強專業(yè)化建設，提高科學化水平。發(fā)揮教育督導部門教育評估監(jiān)測作用，實施評價活動備案制度，嚴控評價數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復評價。加強教育評價數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新技術手段應用，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術。完善評價結果運用，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。發(fā)揮評價專業(yè)機構和社會組織作用。加強考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。
