搞樣子工程，做表面文章，甚至弄虛作假……今年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐山西等8?。▍^(qū)）后，一些地方假裝治污，盡管手段“高明”但也紛紛現(xiàn)出原形。
5月17日，督察組通報(bào)，2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn)，通?？h斥巨資建設(shè)施稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境。同一時(shí)間，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組下沉山西省晉中市督察時(shí)查出，晉中市太谷區(qū)骨干企業(yè)——山西太谷恒達(dá)煤氣化有限公司（以下簡稱恒達(dá)公司）竟然在督察人員進(jìn)入企業(yè)時(shí)，對(duì)焦?fàn)t煙氣閥門“做手腳”。太谷區(qū)政府承諾關(guān)停企業(yè)，卻是罰款了事。
督察組指出，通?？h“政績觀扭曲，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質(zhì)監(jiān)測”；晉中市太谷區(qū)委、區(qū)政府“落實(shí)督察整改工作表態(tài)調(diào)門高、行動(dòng)落實(shí)少，整改態(tài)度不堅(jiān)決”。
投入巨資圈住好水
造成水質(zhì)改善假象
位于云南省玉溪市通海縣境內(nèi)、流域面積達(dá)354平方公里的杞麓湖，是云南省九大高原湖泊之一，也是通海縣的“母親湖”。由于流域內(nèi)蔬菜種植面積居高不下，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，杞麓湖水質(zhì)長期都是劣Ⅴ類。
早在2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及2018年督察“回頭看”時(shí)，督察組就指出，治理杞麓湖的污染要從治理農(nóng)業(yè)面源污染入手。云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書也明確提出，要推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。
眼看著2020年杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢明顯，難以完成水質(zhì)考核目標(biāo)，通?？h委、縣政府不是從治本上想辦法，而是決定研究上馬水質(zhì)提升工程。
今年4月，督察組下沉玉溪市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，為完成“到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類”的整改目標(biāo)，玉溪市及通海縣不惜斥巨資在監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)施，圈住“好水”，人為促水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
據(jù)督察組介紹，2020年3月至12月，通海縣投資4.85億元，在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，陸續(xù)在杞麓湖邊建成6座水質(zhì)提升站。
“這些水質(zhì)提升站主要是從杞麓湖取水，經(jīng)臭氧凈化后再排入杞麓湖，而不是對(duì)環(huán)湖截污工程截流的污水進(jìn)行治理?！倍讲旖M現(xiàn)場采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，就在與3號(hào)水質(zhì)提升站一路之隔的截污溝內(nèi)，污水COD（化學(xué)需氧量）濃度高達(dá)79毫克/升，比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。
督察組指出，這種放著入湖污水不治理、只對(duì)局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡單治理的做法，對(duì)于1.45億庫容的杞麓湖來說，根本達(dá)不到有效治污的目的。
不僅如此，玉溪市以生態(tài)補(bǔ)水名義，投資2650萬元建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程，從大龍?zhí)兑牒?；通?？h假借增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名，投資2093萬元，建設(shè)5條長1.5公里至4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境。其中，生態(tài)補(bǔ)水工程、1號(hào)水質(zhì)提升站、4號(hào)水質(zhì)提升站的入湖延伸排水管道出口，均位于湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)周邊700米左右。
督察組揭露，玉溪市還投資2300萬元，用PVC雙面涂層防水布，在湖心國控監(jiān)測點(diǎn)周邊建成內(nèi)外兩圈U字形柔性圍隔工程，共計(jì)長約8公里、深約4至8米，內(nèi)圈距離監(jiān)測點(diǎn)最近222米，外圈距離監(jiān)測點(diǎn)最近697米，從而在監(jiān)測點(diǎn)周圍形成一個(gè)相對(duì)封閉的水域，以達(dá)到“防止好水流出去、差水流進(jìn)來”的目的。
督察組指出，這些人為干擾措施實(shí)施以后，2020年第四季度，杞麓湖湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升，造成杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
對(duì)排污設(shè)施做手腳
掩蓋違法偷排事實(shí)
在晉中市，恒達(dá)公司稱得上是遠(yuǎn)近聞名的企業(yè)，但該企業(yè)卻屢屢上演違法戲碼。更惡劣的是，今年4月，當(dāng)督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司時(shí)，該企業(yè)竟然對(duì)排污設(shè)施“做手腳”。
據(jù)督察組介紹，在晉中市下沉督察時(shí)，督察人員專門到恒達(dá)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！岸讲烊藛T進(jìn)入企業(yè)時(shí)，企業(yè)私自打開4.3米焦?fàn)t煙氣旁路手動(dòng)閥門，并關(guān)閉煙氣正常通往處理設(shè)施的煙道，正在利用旁路煙道偷排煙氣?！倍讲旖M透露，20分鐘后，督察人員再返回原地時(shí)，之前打開的旁路閥門已被悄悄關(guān)閉，原本關(guān)閉的煙氣通道電子閥已恢復(fù)到正常。隨后旁路煙氣量顯著下降，旁路煙道內(nèi)溫度也逐漸回落。
督察組經(jīng)調(diào)查證實(shí)，恒達(dá)公司對(duì)排污設(shè)施“做手腳”由來已久。長期以來，恒達(dá)公司僅將約一半焦?fàn)t煙氣通過正常煙道排放，而將另一半煙氣在未經(jīng)任何處理的情況下，通過私開焦?fàn)t旁路擋板的方式從旁路煙道排放，以正常生產(chǎn)排污的假象來掩蓋違法偷排的事實(shí)。
督察人員在調(diào)取地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)在線數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，今年一季度，恒達(dá)公司旁路煙道溫度長期超過200攝氏度，由此表明恒達(dá)公司長期通過旁路排放煙氣，日外排煙氣量平均高達(dá)20多萬立方米。督察人員還發(fā)現(xiàn)，恒達(dá)公司存在嚴(yán)重漏排現(xiàn)象。由于平時(shí)旁路擋板密閉不嚴(yán)，即使旁路閥門全部關(guān)閉，仍有約超過10%的焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理經(jīng)由旁路煙道漏排。
恒達(dá)公司在對(duì)排污設(shè)施“做手腳”的同時(shí)，新建的脫硫脫硝設(shè)施也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。督察組透露，由于采用氨法脫硫，恒達(dá)公司一年本應(yīng)產(chǎn)生1000噸左右的脫硫副產(chǎn)物硫酸銨。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，脫硫脫硝設(shè)施核心的硫酸銨離心脫水設(shè)備上蒙著厚厚一層灰土，長期未正常使用。調(diào)閱企業(yè)硫酸銨生產(chǎn)記錄臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，在2020年焦炭產(chǎn)量高達(dá)47.9萬噸的情況下，恒達(dá)公司卻只產(chǎn)生了10噸左右的硫酸銨，不足正常運(yùn)行產(chǎn)生量的百分之一。同時(shí)，企業(yè)將生產(chǎn)的數(shù)萬噸焦炭露天堆放，無任何防塵措施，現(xiàn)場環(huán)境臟亂差，堆場和來往運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
恒達(dá)公司將企業(yè)煙氣在線監(jiān)測設(shè)施的日常運(yùn)維交給第三方山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)。督察組發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維公司通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方式，掩蓋恒達(dá)公司偷排和嚴(yán)重超標(biāo)排放的違法事實(shí)。
“煙道煙溫是判斷旁路煙氣是否偷排的重要指標(biāo)，但運(yùn)維公司人員在日常運(yùn)維中一直上報(bào)煙溫監(jiān)測設(shè)備存在故障，對(duì)煙氣二氧化硫、氮氧化物濃度長期低于10毫克/立方米的異常情況熟視無睹，裝聾作啞?！倍讲旖M人員現(xiàn)場人工監(jiān)測，恒達(dá)公司煙氣實(shí)際二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別為143毫克/立方米和86毫克/立方米，其中二氧化硫濃度超過《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.8倍，與此同時(shí)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示二氧化硫、氮氧化物濃度分別為0.5毫克/立方米和4.05毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，存在造假行為。
地方政府監(jiān)督不力
面對(duì)整改敷衍了事
云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書明確提出，要推動(dòng)杞麓湖種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
但督察組發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，通海縣委、縣政府沒有采取有效措施推動(dòng)解決這些問題，在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)未能有效調(diào)整的情況下，通?？h蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。
通?？h一方面不在治本上下功夫，另一方面卻投入巨資上工程，但這些工程并沒有起到真正改善杞麓湖水質(zhì)的作用。
根據(jù)《杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，“十三五”期間，通?？h投資7.3億元在杞麓湖周邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程，用于收集入湖的農(nóng)田尾水、養(yǎng)殖廢水、企業(yè)排水以及地表徑流區(qū)初期雨水。督察組發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門，由于沒有同步配套建設(shè)污水治理設(shè)施，截流起來的污水在雨季又通過閘門集中排入杞麓湖，環(huán)湖截污工程實(shí)際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設(shè)。
督察組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，萬家大溝調(diào)蓄沉淀塘等9處污水匯集點(diǎn)內(nèi)水質(zhì)渾濁不堪，有的甚至呈黃綠色，采樣監(jiān)測結(jié)果顯示水質(zhì)均為劣Ⅴ類。督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，2021年4月5日至6日下雨期間，楊家營、岳家營、義暗哨、海東2號(hào)、龔楊等截污溝均開啟了與主要入湖河道連通的閘門，將大量污水直接排入杞麓湖。此外，應(yīng)于2020年12月底前全線貫通的環(huán)湖截污工程至今未全線貫通，部分區(qū)域農(nóng)田尾水仍直排杞麓湖。
針對(duì)杞麓湖污染問題，督察組批玉溪市監(jiān)督指導(dǎo)不力，推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改不到位，通?？h在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植方式優(yōu)化、污染治理方面不擔(dān)當(dāng)不作為。
在公開恒達(dá)公司環(huán)境違法問題時(shí)，督察組透露這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)測設(shè)施造假后，4月10日，太谷區(qū)政府向督察組報(bào)送的問題處置情況報(bào)告中提及，“對(duì)企業(yè)進(jìn)行高限處罰，責(zé)令企業(yè)從4月10日開始關(guān)停4.3米焦?fàn)t的30萬噸產(chǎn)能、對(duì)剩余30萬噸產(chǎn)能限產(chǎn)50%至年底，區(qū)公安分局和區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合啟動(dòng)調(diào)查程序”，并對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測站房、旁路擋板閥門井予以查封。
但幾天后，督察人員再次暗查回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，除罰款落實(shí)到位外，太谷區(qū)未對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為開展任何深入調(diào)查，在線監(jiān)測站房的封條已被撕掉，計(jì)劃關(guān)停的焦?fàn)t仍處于裝煤燜爐狀態(tài)。直到5月1日，太谷區(qū)政府才依法對(duì)恒達(dá)公司4.3米焦?fàn)t30萬噸生產(chǎn)線關(guān)停到位，對(duì)剩余30萬噸生產(chǎn)線實(shí)施限產(chǎn)，有關(guān)部門依法開展調(diào)查工作。
督察組在批恒達(dá)公司以及運(yùn)維公司山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)淡薄，無視環(huán)保法律法規(guī)，肆意偷排污染環(huán)境，為企業(yè)違法排污“打掩護(hù)”的同時(shí)，更是公開批評(píng)晉中市太谷區(qū)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查不到位，落實(shí)督察整改態(tài)度不堅(jiān)決。
無疑，與企業(yè)違法相比，地方政府不作為甚至弄虛作假所造成的影響更為惡劣，更值得高度重視。（法治日?qǐng)?bào)記者 郄建榮）
